加強資產(chǎn)配置標準化管理 推進批量集中采購

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準化管理，健全標準體系，增強資產(chǎn)配置計劃性，依托信息化手段，是推進批量集中采購的必然路徑和前提條件。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準化管理，可以為批量集中采購創(chuàng)造良好環(huán)境，提供制度條件；有利于擴大批量集中采購的實施范圍，擴大批量集中采購規(guī)模，提高批量集中采購效率；可以發(fā)揮批量集中采購的政策導(dǎo)向功能，為推進批量集中采購提供技術(shù)保障。

自2003年1月《政府采購法》實施以來，列入政府集中采購目錄的物資種類與采購數(shù)量大大增加,政府采購規(guī)模不斷增長，集中度不斷增強。但由于政府機關(guān)資產(chǎn)配置標準化管理尚未全面推行，難以有效組織政府批量集中采購，以致政府集中采購、部門集中采購、分散采購、自行采購并存的問題長期得不到解決，政府采購的規(guī)模效應(yīng)還有很大的提升空間。

2011年，中央單位試點臺式計算機、打印機批量集中采購的經(jīng)驗證明，制定健全的資產(chǎn)配置標準，按標準統(tǒng)一采購人需求，將一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購，有利于突破當前制約政府集中采購的體制性、制度性和操作性障礙，有利于進一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)、提高政府采購效率、增強政府采購公信力。

因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準化管理，健全標準體系，增強資產(chǎn)配置計劃性，依托信息化手段，是推進批量集中采購的必然路徑和前提條件。筆者認為，當前加強配置標準化管理，推進批量集中采購，要重點做好以下工作。

    擴大配置標準所規(guī)范的資產(chǎn)種類

資產(chǎn)配置標準化包括制定政府機關(guān)配置資產(chǎn)的實物數(shù)量、價格、性能規(guī)格標準，實現(xiàn)資產(chǎn)配置審核程序和政府集中采購程序的標準化等內(nèi)容。其中，資產(chǎn)配置標準是基礎(chǔ)和核心，它來源于采購人的資產(chǎn)配置需求，而標準一旦制定，又對采購人資產(chǎn)配置需求產(chǎn)生規(guī)范作用，為規(guī)范采購人需求，實行批量集中采購創(chuàng)造條件。

隨著辦公用房建設(shè)和維修標準，公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具配置標準的印發(fā)，初步形成了政府機關(guān)資產(chǎn)配置標準體系，但是納入標準約束的資產(chǎn)種類仍需擴大。2009年國管局印發(fā)的中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置試行標準所列辦公設(shè)備包括臺式計算機、便攜式計算機、打印機等10種，辦公家具包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發(fā)等12種；2011年財政部印發(fā)的中央行政單位辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算試行標準所列辦公設(shè)備9種、辦公家具11種。

目前，計算機軟件、影音設(shè)備、辦公耗材等多種資產(chǎn)配置缺乏標準規(guī)范，資產(chǎn)配置標準體系尚待完善，需要進一步擴大范圍。一時難以制定標準的，也應(yīng)當按照節(jié)儉實用的原則，提出配置要求，逐步將各類資產(chǎn)配置納入標準約束，使資產(chǎn)配置標準化管理成為相關(guān)各方共識，使資產(chǎn)配置標準成為政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督的依據(jù)，為實施批量集中采購創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。

    細化資產(chǎn)配置的性能和規(guī)格標準

現(xiàn)行資產(chǎn)配置標準制定過程中往往將政府采購執(zhí)行情況作為重要參考因素，以此確定產(chǎn)品價格標準，并根據(jù)機構(gòu)職能、人員編制等因素確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配備資產(chǎn)數(shù)量標準，同時，現(xiàn)行標準還規(guī)定了辦公設(shè)備和家具的最低使用年限，對于規(guī)范采購人需求，引導(dǎo)供應(yīng)商聯(lián)動，改進協(xié)議供貨方式（如在協(xié)議價格基礎(chǔ)上進行二次競價談判），節(jié)約購置經(jīng)費開支等方面，取得了明顯效果。

但是，由于現(xiàn)行資產(chǎn)配置標準只有數(shù)量和價格標準，采購人的需求還缺乏明確規(guī)范，在一定的價格上限內(nèi)，其需求呈現(xiàn)出較強的多樣化、個性化特征，難以整合歸集成一致性、成批量的資產(chǎn)配置需求，導(dǎo)致供應(yīng)商組織相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏具體、統(tǒng)一的指標，集中采購機構(gòu)選擇廠家和產(chǎn)品也缺乏系統(tǒng)、明確的依據(jù)，制約了批量集中采購工作的發(fā)展。

因此，有必要豐富現(xiàn)行資產(chǎn)配置標準的內(nèi)容，除配置數(shù)量、價格上限，最低使用年限外，還需要明確各類辦公設(shè)備和辦公家具的性能、規(guī)格、材質(zhì)、工藝等標準，并據(jù)此增強資產(chǎn)配置價格和數(shù)量標準的合理化水平，還應(yīng)細化各類資產(chǎn)的規(guī)格和性能標準，為加強采購人自我約束、方便政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)分類歸集采購人資產(chǎn)配置需求、組織實施政府批量集中采購夯實制度基礎(chǔ)。

    深入調(diào)研以規(guī)范采購人需求

辦公需求的共通性是批量集中采購的基礎(chǔ)。采購人由于工作職能、性質(zhì)、環(huán)境、特點不同，其辦公需求必然具有多樣化、個性化特點，但是政府機關(guān)圖文處理、信息傳輸?shù)绒k公需求又具有一定的共通性。

目前，中央單位試點臺式計算機、打印機批量集中采購已見成效，需要繼續(xù)深入調(diào)研，總結(jié)歸納辦公需求的共通性?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談、專家認證等多種方式，深入了解政府機關(guān)各部門、各單位工作職能、辦公環(huán)境，區(qū)分行政單位與事業(yè)單位、機關(guān)辦公與外出現(xiàn)場、普通工作崗位與特殊工作崗位、綜合部門與業(yè)務(wù)單位等不同特點，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合狀況，對其辦公需求進行分類規(guī)范，歸集共通性。

除臺式計算機和打印機，還可分類歸集不同需求，制定復(fù)印機、傳真機、電話機等辦公設(shè)備和辦公桌椅等辦公家具的性能、規(guī)格、材質(zhì)、工藝等標準，作為組織批量集中采購的基本依據(jù)，從而在試點的基礎(chǔ)上擴大批量集中采購的實施范圍。

    在資產(chǎn)配置標準中貫徹國家政策

批量集中采購因采購量大，影響面廣，對相關(guān)行業(yè)具有很強的政策導(dǎo)向作用，因此，批量集中采購所依據(jù)的資產(chǎn)配置標準首先要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的工作要求，堅持節(jié)儉實用的原則，以滿足基本辦公需要為目標，在配置標準中杜絕明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，確保批量集中采購行為達到既保障辦公需要，又節(jié)約經(jīng)費支出，樹立廉潔政府、服務(wù)政府的形象。

同時，要在資產(chǎn)配置標準制定中落實好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作要求，發(fā)揮批量集中采購最佳經(jīng)濟和社會效益。

    健全資產(chǎn)配置計劃管理長效機制

批量集中采購的目標是進一步擴大政府采購集中度，提高采購效率，具有高度的計劃性和協(xié)調(diào)性。因此，要健全資產(chǎn)、預(yù)算、政府集中采購機構(gòu)有機結(jié)合、分工負責(zé)、密切協(xié)作的工作機制，強化資產(chǎn)配置計劃管理：

采購人加強資產(chǎn)配置計劃編報工作，完善內(nèi)部審核程序，結(jié)合資產(chǎn)存量和實際工作需要，嚴格依據(jù)資產(chǎn)配置標準編報資產(chǎn)配置計劃，明確需要配置資產(chǎn)的品目和性能規(guī)格，提出資產(chǎn)配置年度總體計劃和季度、月度具體安排；資產(chǎn)、預(yù)算管理部門依據(jù)資產(chǎn)配置標準審核采購人的資產(chǎn)配置計劃，對不合標準、明顯畸高的需求予以及時糾正和調(diào)整，并依據(jù)資產(chǎn)配置計劃編制資產(chǎn)購置預(yù)算和政府采購計劃，保持三者的一致性，增強資產(chǎn)配置和政府采購計劃的約束力和執(zhí)行力。

在明確采購人資產(chǎn)配置需求的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理部門依據(jù)計劃配置資產(chǎn)的品目、性能規(guī)格、時間安排，充分歸集采購人共通性的資產(chǎn)配置需求，擬定批量集中采購計劃，確定批量集中采購的品目、性能規(guī)格和批次，政府集中采購機構(gòu)據(jù)此擬定工作方案，依照法定程序選定供貨商，做好批量集中采購的組織實施工作。

完善資產(chǎn)配置管理信息平臺

批量集中采購在制定標準、擬定計劃、組織實施、后續(xù)監(jiān)管各階段，相關(guān)單位需要及時掌握資產(chǎn)存量和增減變動、現(xiàn)有配置標準執(zhí)行情況、采購人需求、供貨商、產(chǎn)品、市場供需、專家隊伍、產(chǎn)品適用度、售后服務(wù)水平等一系列信息，因此有必要建立一個強大的信息平臺，為提高批量集中采購的質(zhì)量和效率提供強大的信息支持。

可以在現(xiàn)有資產(chǎn)、財務(wù)、政府采購等信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為核心，加強各信息系統(tǒng)資源整合，建立資產(chǎn)、預(yù)算管理部門，國庫集中支付、政府集中采購機構(gòu)，采購人，審計監(jiān)督機構(gòu)按照各自職責(zé)分工，既相對獨立又資源共享的資產(chǎn)配置管理服務(wù)綜合信息平臺，為推進批量集中采購提供有效的信息技術(shù)支持。