青磚灰瓦，老巷幽宅，走進(jìn)北京市東城區(qū)東四街道四條胡同，干凈整潔的巷子里，抬頭見蔓藤，低頭見盆栽，影壁前、廊架下，老人們?cè)趷芤獾纳⒉?、聊天……誰又能想到，幾年前的這里，還充滿著亂搭亂建，開墻打洞，環(huán)境臟亂，鄰里關(guān)系緊張等現(xiàn)象。

近年來，北京市大力推進(jìn)城市治理創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事。去年底，在全市探索實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制以來，各城區(qū)的“大城市病”得到了有效解決，破解了基層治理“最后一公里”難題，提高了群眾的幸福指數(shù)。

東四街道一角。高雷攝

民有所呼，我有所應(yīng)

哨聲就是群眾的訴求

今年已經(jīng)71歲的金大鈞，是東城區(qū)東四街道的一名“小巷管家”。“以前的這幾條胡同，到處都是亂堆亂放亂停車，開墻打洞，隨手扔垃圾，總之就是一個(gè)字——亂”，提起曾經(jīng)的胡同樣貌，金大鈞眉頭皺了起來。

“現(xiàn)在政策好了，政府給了我們很大的支持，趁著還有精力，盡量為胡同做些力所能及的。”這幾年，隨著市里和區(qū)里的治理力度加大，金大鈞也忙碌了起來，在小巷里巡查，隨手清理垃圾，處理鄰里糾紛等……

在金大鈞記事本中，有一頁的標(biāo)題很顯眼：“調(diào)研胡同公廁”，頁面上羅列著各個(gè)廁所的編號(hào)、坑位數(shù)量，有沒有擋板等問題。金大鈞告訴記者，之前胡同里的廁所臟亂差，味兒大，坑位少，甚至很多沒有擋板，趕上刮風(fēng)下雨都沒法用。他把這個(gè)問題集中反應(yīng)到了街道和相關(guān)部門，很快就有了回應(yīng)。

不到半年時(shí)間，社區(qū)的十幾個(gè)廁所都已經(jīng)維修了一遍，“我們這‘哨’一響，各個(gè)部門都到位，這下大家方便多了”，金大鈞高興的說。

“小巷管家”金大鈞接受媒體采訪。高雷攝

對(duì)于“吹哨報(bào)到”機(jī)制帶來的便利，西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)干部袁云清也頗有感觸。

核桃園南里1號(hào)街巷以前是廣內(nèi)地區(qū)的重點(diǎn)防汛點(diǎn)位，由于餐飲商戶亂倒廚余垃圾，嚴(yán)重堵塞了雨水篦子，加之地下排水系統(tǒng)老化，每年汛期來臨，胡同內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)大范圍積水，給居民出行帶來諸多不便。

“要想徹底解決排水問題，就得協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)部門，在街道層面確實(shí)有難度”，袁云清告訴記者，今年，社區(qū)充分抓住黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的機(jī)會(huì)，由城建科牽頭，把市政排水集團(tuán)、區(qū)城管委、區(qū)園林市政管理中心以及街巷物業(yè)等多家相關(guān)部門召集在一起，共同協(xié)商，終于解決了這個(gè)大難題。

今年夏天，核桃園南里一號(hào)的居民順利度過了汛期，大伙兒出行也變得更輕松了。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’不是口號(hào)，而是探索建立一套服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，努力走好新時(shí)代群眾路線，解決好群眾身邊的問題”，北京市委組織部副部長(zhǎng)張革談到。

賦權(quán)、下沉、增效

讓基層有權(quán)管事有人干事

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層治理的第一線，受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，往往面對(duì)治理問題“有心無力”。北京市在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革中，堅(jiān)持賦權(quán)、下沉、增效，著力做實(shí)做強(qiáng)基層，使其有權(quán)管事、有人干事、有錢做事。

昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”）位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是京城有名的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)。由于初期規(guī)劃不完善，公共服務(wù)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職住失衡、交通擁堵、環(huán)境臟亂等問題較多，社會(huì)治理問題艱巨，居民群眾訴求強(qiáng)烈。

為了確保回天地區(qū)基層治理取得實(shí)效，昌平區(qū)推動(dòng)公安、城管、安監(jiān)等6家單位200名執(zhí)法力量下沉回天地區(qū)鎮(zhèn)街常態(tài)化運(yùn)行，選派招募122名街巷長(zhǎng)、265名小巷管家入街巷履職，把工作力量充實(shí)到基層末梢。賦予鎮(zhèn)街對(duì)重大事項(xiàng)意見建議、派駐人員管理考核等4項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)街區(qū)域統(tǒng)籌功能。

“實(shí)行‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’機(jī)制以來，最大的感受就是工作更暢通了，解決問題的速度更快了”，東小口鎮(zhèn)黨委書記冉灝告訴記者。

東小口鎮(zhèn)魏窯村是回天地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合處保留村，近年來村內(nèi)存在著環(huán)境、治安等諸多問題。鎮(zhèn)黨委了解到該問題后，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”為契機(jī)，會(huì)同多個(gè)部門和企業(yè)，經(jīng)過實(shí)地考察走訪，解決了村里的諸多問題。如今的魏窯村，戶戶有門禁，處處是監(jiān)控，村民們真正享受到了安居樂業(yè)的生活。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’機(jī)制提高了工作效率，也提高了辦事的成功率，我們基層干部手里也有‘大權(quán)’可用了”，冉灝高興地說。

昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)黨委書記冉灝介紹區(qū)域改造情況。高雷攝

基層如何調(diào)動(dòng)的了上級(jí)部門？如何解決曾經(jīng)責(zé)權(quán)不清，“管的不用，用的不管”等現(xiàn)象？

東城區(qū)探索“1+5+N”綜合執(zhí)法模式，以街道城管執(zhí)法隊(duì)為主體，從公安、工商、食藥、交通、消防5個(gè)部門抽調(diào)人員，組建綜合執(zhí)法隊(duì)常駐街道，其他執(zhí)法部門隨時(shí)聽候街道“吹哨”，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)90%以上的一線執(zhí)法力量下沉到了街道，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在一線落實(shí)、調(diào)度在一線進(jìn)行、問題在一線解決。

石景山區(qū)為確保做實(shí)做強(qiáng)基層，推動(dòng)力量下沉，區(qū)委區(qū)政府賦予街道380項(xiàng)行政處罰權(quán)，覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、工商食藥等方面。此外，為了確保街道能夠指揮得動(dòng)、調(diào)度得動(dòng)職能部門，石景山區(qū)開展了目標(biāo)督查考核制度改革，建立了以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，全面取消各職能部門對(duì)街道的單獨(dú)考核，明確由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道實(shí)施考核，賦予街道對(duì)職能部門參與社會(huì)治理情況的考核權(quán)，考核結(jié)果與被考核單位年度績(jī)效和評(píng)優(yōu)名額掛鉤。

“考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)工作的指揮棒，明確了考核機(jī)制，有效的激發(fā)了相關(guān)部門‘報(bào)到’內(nèi)生動(dòng)力，‘哨’也吹的更有力，‘吹哨報(bào)到’運(yùn)轉(zhuǎn)的更加流暢了”，石景山區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)晉秋紅告訴記者。

黨建引領(lǐng)是主線

黨組織是領(lǐng)頭人也是貼心人

黨的十九大報(bào)告提出，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心要義是，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時(shí)期的群眾路線。

今年64歲的梁萍，是東城區(qū)龍?zhí)督值老φ账律鐓^(qū)的一名退休老黨員，也是街道金牌“小巷管家”之一?！爱?dāng)年就是社區(qū)黨組織的一紙召集令，讓我開始了發(fā)揮余熱，為群眾服務(wù)之路?！绷浩忌蠉徱詠?，得到了群眾的一致好評(píng)。她的小巷地圖上面用彩筆標(biāo)注了每一棟房屋、每一棵大樹、每一個(gè)花箱、每一個(gè)寵物便紙箱的位置，還把戶數(shù)、低保、殘疾人、獨(dú)居老人等情況進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)注。

梁萍告訴記者，她有一個(gè)“百寶箱”，里面裝著鏟子、抹布、廢紙、垃圾袋、急救藥品等等，隨時(shí)隨地為社區(qū)、為群眾服務(wù)?！爸灰罕娬业轿?，我就得管，作為一名老黨員，咱得帶頭發(fā)揮作用”，梁萍說。

昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)小區(qū)居民使用智能信報(bào)箱。高雷攝

昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)內(nèi)隨處可見黨建宣傳展板、由老黨員老干部組成的“老黨員先鋒隊(duì)”、黨員活動(dòng)廣場(chǎng)等?！拔覀兩鐓^(qū)居民在日常遇到困難，第一時(shí)間想到的就是我們的黨員服務(wù)隊(duì)，想到我們社區(qū)黨支部”，龍澤苑社區(qū)黨支部書記伊然介紹，龍澤苑社區(qū)在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作中，積極推進(jìn)基層黨組織和黨員“雙報(bào)到”。社區(qū)吹響“回家哨”，張貼致黨員一封信，采取黨員E先鋒報(bào)到、智能系統(tǒng)報(bào)到的方式，更好的為回家報(bào)到黨員服務(wù)，讓黨員們回到社區(qū)，發(fā)揮各自專長(zhǎng)，參加社會(huì)服務(wù)。

西城區(qū)廣內(nèi)街道探索“黨建+”模式，把民需貫穿于黨建工作始終。如黨建+環(huán)境提升，西便門內(nèi)社區(qū)成立“樓門長(zhǎng)自管會(huì)”，形成環(huán)境衛(wèi)生定期有人打掃、垃圾自覺分類，停車管理到位，社區(qū)秩序共同維護(hù)的局面。

“此外，社區(qū)還打造了一批如‘黨建路’‘掃帚隊(duì)’‘自管會(huì)’等黨字頭的服務(wù)品牌，激發(fā)了廣大黨員的參與熱情，基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)?！?廣內(nèi)街道工委書記彭秀穎告訴記者。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’改革之所以能收到成效，解決以前解決不了的問題，關(guān)鍵是緊緊抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，讓各級(jí)黨組織共同參與首都基層治理，發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)的作用。”北京市委組織部副部長(zhǎng)張革談到。