德清有一個與改革開放“同齡”的改革樣本。

1978年,當?shù)匾患蚁萑氚l(fā)展困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠,悄悄選派員工到上海硅酸鹽研究所學習,上海硅酸鹽研究所也派出“周末廠長”赴磚瓦廠指導。到了年底,磚瓦廠新建的單晶爐“長”出了第一根鈮酸鋰晶體。

1983年,雙方再次突破體制障礙,組建浙江德清縣電子器材廠這個“科研生產(chǎn)聯(lián)合體”,開創(chuàng)了產(chǎn)學研合作的“德清模式”。

“當年,我們可是改革明星,直接推動了科技成果轉(zhuǎn)化方式的變革?！庇傻虑蹇h電子器材廠發(fā)展而來的中電科技德清華瑩電子有限公司負責人李勇頗為自豪。如今,這家公司已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)唯一具備晶體生長、晶片加工、器件制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的復合型企業(yè)。

“20年前,我們率先推行"股票田",推動了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)……”談起改革往事,德清縣改革辦政研室副主任劉海波特別來勁。

著眼于接滬融杭的德清,不只有改革往事。從2010年至今,這個戶籍人口不到50萬的縣,陸續(xù)承接了65項省級以上改革試點:

從優(yōu)化政府服務、“最多跑一次”到推行“標準地”全面改善營商環(huán)境；從“多規(guī)合一”讓一張藍圖繪到底,到戶籍制度改革抹平身份證背后的33項城鄉(xiāng)待遇差異；從率先實施生態(tài)補償讓“葉子變票子”,到全國首宗村級集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)民也能獲得土地溢價收益；從科技大市場建設試點,到國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工程示范；從民宿經(jīng)濟異軍突起,到聯(lián)合國地理信息大會落戶……,

“德清是新時代的改革熱土,也是改革的受益者?！眲⒑２ㄒ贿吔榻B,一邊拿出《德清縣省級以上改革試點情況》,對著表格一一列舉,如同展示一張張改革“名片”。這65張“名片”中,有三分之一屬于“國字號”。德清許多改革經(jīng)驗與做法開全國之先河,被復制推廣。

“標準地”:改革“試驗田”長出新禾

2016年,以中央啟動“放管服”改革為契機,德清縣積極爭取到了企業(yè)投資項目承諾制改革試點的落戶。

“從簽訂好項目承諾書,到項目開工建設,不到一個月,真的好快?！闭憬瓪W思達服飾有限公司項目對接人陳秋穎說,與各個部門簽訂承諾書后,他們自主完成施工圖設計、圖審并確定好施工單位和監(jiān)理單位,便能開工建設了。

承諾制不僅由浙江省政府辦公廳發(fā)文在全省推行,浙江省委、省政府更部署將“標準地”改革選擇在德清試點。

“標準地”,就是“標準建設用地”,土地出讓時明確每塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準,帶著“標準”一起出讓。算好項目“畝產(chǎn)賬”,劃定準入“投檔線”,由于標準前置,企業(yè)拿地前,就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準,經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后,可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產(chǎn)后,相關部門按照既定標準與法定條件驗收,大大縮短了企業(yè)投資建設的時間。

事前定標準、事中管達標、事后管信用,“標準地”改革快速推進。2017年8月啟動,月底德清就推出了第一塊“標準地”。德清縣委書記王琴英認為,“標準地”改革深化了“畝均論英雄”的導向,通過改革供地模式、服務模式倒逼轉(zhuǎn)型升級。尤其是“標準地”改革中嚴格的環(huán)境標準與能耗標準,是踐行習近平總書記“兩山”理論的充分體現(xiàn)。

事實上,“標準地”是德清這塊改革“試驗田”的最新產(chǎn)出。

2014年,德清被列為全國28個“多規(guī)合一”試點市縣之一,將同一規(guī)劃年限的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多張規(guī)劃圖紙,放置于同一規(guī)劃圖紙上統(tǒng)籌,最終形成“一張藍圖”,為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了范本。

德清縣國土資源局副局長邱芳榮認為,企業(yè)投資項目承諾制改革,建立了“政府制定標準、企業(yè)依法誠信承諾、部門加強事中事后監(jiān)管”的高效審批模式,就是對“多規(guī)合一”項目審批流程再造的再深化。正因為有了“多規(guī)合一”改革,“標準地”審批提速也有了可能。”

改革只有進行時:這個社區(qū)17年兩吃“螃蟹”

“你這種情況,屬于原始社員股東。我們這里還有非股東社員,以及非社員股東?！泵鎸η皝泶_認身份的群眾,德清縣豐橋社區(qū)工作人員周泉江耐心地解釋。繞口的名詞,復雜的設定,經(jīng)他一分析,咨詢者豁然開朗。

17年前,豐橋社區(qū)第一個吃“螃蟹”——率先在全縣推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但隨著婚喪嫁娶就學打工,社員數(shù)量發(fā)生了變化。新增加的社員,迫切想分享集體經(jīng)濟收益的“蛋糕”。

“原來參與分紅的人員名單,當年是經(jīng)過不斷爭吵反復權衡才確定的。”17年前,周泉江還是毛頭小伙,對當時的喧鬧場面記憶猶新。

“蛋糕”還能不能分?應該怎么分?上面沒有具體規(guī)定,新的改革呼之欲出。

2018年8月30日,這個社區(qū)吃了第二個“螃蟹”——率先在全省開展集體資產(chǎn)增資擴股試點。這一天,社員代表全票通過改革方案,確定增資擴股價格每股2萬元,162名社員獲得增資擴股資格。

豐橋社區(qū)的做法,既保障了新晉社員的利益訴求,維護了原始社員股東的權益,也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加了重要的融資渠道。全程參與指導這次改革的德清縣農(nóng)業(yè)局干部周偉國介紹,為了設計這套盡可能完善的方案,他帶著社區(qū)工作人員,前后忙碌了4個月,反復沙盤推演各種情況。

“雖然只是小小社區(qū)的一項改革,但道理都是一樣的:改革就是要不斷合理調(diào)整利益關系?！敝軅寡浴?

為啃下硬骨頭:改革者先朝自己“動刀”

作為一名醫(yī)生,馬建根拿起手術刀是治病救人。作為衛(wèi)計局局長,他拿起改革的“手術刀”,首先朝向了自己。

和很多地區(qū)一樣,德清縣此前的醫(yī)療格局也是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院吃不飽,縣城醫(yī)院吃不下”。醫(yī)院、醫(yī)生和群眾,都有一肚子苦水。

2017年,德清縣推行縣域“醫(yī)共體”改革,改變原來縣、鎮(zhèn)、村三級各管一段的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式,實現(xiàn)全縣醫(yī)療資源一盤棋。

其具體做法是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的法人,組建兩大健康保健集團；通過機制保障,讓醫(yī)療人才安心在基層工作；設立連續(xù)醫(yī)療服務中心,統(tǒng)一藥品目錄,免費提供高血壓糖尿病基礎藥物……

馬建根坦言,要啃下這塊硬骨頭,勢必觸及某些人的利益,首當其沖的便是他本人。

“原來局里可以人事任免,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的院長,經(jīng)常來這里坐坐?！彼χ钢k公桌對面的兩把沙發(fā)說,“現(xiàn)在(權力)慢慢下放,他們就不用來了?！?

權力變小了,但是管理更加順暢,不再像原來那樣,又辦醫(yī)院又管醫(yī)院,這是馬建根最切身的改革獲得感。

試點在基層,釋權在上面。“醫(yī)共體”改革之初,不少人也有顧慮?！斑@不行那不行的,改錯了就改回來嘛,失敗也是改革的經(jīng)驗?！崩像R心直口快,話語間底氣十足。他認為,“醫(yī)共體”改革不是為了博眼球,而是為了老百姓看得起病、看得上病、看得好病、少生病。

截至目前,這場縣域醫(yī)改已經(jīng)初現(xiàn)成效。今年前五個月,德清基層診療人次同比增長16.7個百分點,縣級醫(yī)院高難度手術量同比提高34%。2017年全縣年度考核中,醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“破天荒”地進入第一檔次。

當?shù)匾晃换鶎娱L期在改革一線的干部坦言,一些復雜的改革,“試一試看一看,畢竟在一個縣域內(nèi),步子跨錯了也可以收回來?！?

為擔當者擔當:改革創(chuàng)新容錯免責

“在德清,一系列改革帶來的疊加效應,讓改革越改越寬!”縣委書記王琴英說,這種良性循環(huán),和當?shù)攸h委政府歷來重視改革的傳統(tǒng)密切相關。

這位女書記形象地表示,德清的改革就像讀書,一開始越讀越厚,困難多困惑多,慢慢地越讀越薄,越讀越開朗,越讀越起勁。

她向記者證實,當?shù)睾芏喔矣诟母镉稚朴诟母锏母刹?都“進步”了。為了真正讓改革創(chuàng)新者放下包袱,2016年4月,這個縣還專門出臺了黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制,規(guī)定了對6種具體情形可以減責免責。

“該機制有利于樹立起"為擔當者擔當"的鮮明旗幟,進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,營造勇于擔當擔責、寬容失誤失敗、關心愛護干部的良好政治生態(tài)。”德清縣委組織部常務副部長高奇凡說。

德清縣謀劃進一步深化該機制,對“最多跑一次”改革和60多項全國、省級改革試點,建立易于對照、便于執(zhí)行的正面清單和負面清單,真正解決怕?lián)熍鲁鲥e、不敢試不敢為的問題,讓深化改革的戰(zhàn)場成為干部的考場。\

(參與采寫:實習生田時賢)