強化支持保障 落實從嚴管理

——銅仁市出臺制度抓實“兩委一隊三個人”管理

????為切實加強“兩委一隊三個人”管理，我市在已出臺《村黨組織“第一書記”管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上制定了《“兩委一隊三個人”補充管理辦法》，突出一紙承諾曬目標(biāo)、兩卷檔案載實績、三項服務(wù)暖人心、四項制度強管理、五項考核重激勵“12345”管理模式，以簡便易行、有效管用的制度確保下得去、待得住、干得好。

????明確“工作定位” 一紙承諾曬目標(biāo)

????根據(jù)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和任職村黨支部書記任期工作目標(biāo)，制定駐村工作目標(biāo)，分解制定年度工作計劃。一是明確責(zé)任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）黨（工）委書記直接聯(lián)系深度貧困村制度，明確“兩委一隊三個人”要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，深度貧困村第一責(zé)任人選任為村黨支部書記，其他貧困村與非貧困村第一責(zé)任人，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨

????（工）委根據(jù)各村實際研究確定；二是確定職責(zé)。明確成員主要包括村支兩委班子成員、同步小康駐村工作隊（組）干部（包村干部）及第一書記，其中，村黨支部書記在具體工作中要做到總攬不包攬，依靠不依賴，分工不分家，補臺不拆臺，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用、示范作用、協(xié)調(diào)作用和橋梁作用，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等方面明確工作職責(zé)；三是曬出承諾。在計劃中從數(shù)字上明確年度幫扶工作目標(biāo)任務(wù)，以公開承諾的形式在村上公示，突出其惠農(nóng)政策宣傳員、社情民意信息員、幫扶脫貧規(guī)劃員、農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)員、項目資金協(xié)調(diào)員、困難群眾幫扶員、綜合治理協(xié)管員、項目實施監(jiān)督員“八大員”身份，重點做好“六件事”，即建設(shè)一個能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的好班子、謀劃一條強村富民的好路子、幫助建好一個合作社實施培育產(chǎn)業(yè)項目、培養(yǎng)一批優(yōu)秀村級后備干部、建立一套村級管理服務(wù)好制度、解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

????杜絕“蜻蜓點水” 兩卷檔案載實績

????為避免年終績效考核出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象，我市為“兩委一隊三個人”建立個人任職實績檔案和駐點村發(fā)展實績檔案。建立個人工作實績檔案。檔案按照“一人一檔”的原則，對“第一書記”的工作實績進行歸檔管理，詳細記載每個“第一書記”的考勤考核情況、制度執(zhí)行情況、任務(wù)完成情況、項目推進情況、群眾滿意度情況等，并對各工作事項進行歸類登記，真實客觀地反映“第一書記”工作實績。建立村級發(fā)展實績檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，為選派“第一書記”的村單獨建檔案，主要包括以影像、圖片、文字資料等形式證明工作業(yè)績的材料，確?！暗谝粫洝惫ぷ饔杏涗洝⒃u價有依據(jù)、成長有軌跡。檔案與駐村幫扶工作同步進行，從任職開始，將工作期間各個環(huán)節(jié)、各個階段的工作開展情況實時準(zhǔn)確地進行收集、整理、歸檔，實現(xiàn)工作情況的全程跟蹤管理。建立實績檔案評價機制。結(jié)合兩卷“實績檔案”，建立“目標(biāo)管理、民主測評、檢查評價”三位一體的綜合考核評價機制，每月底根據(jù)工作開展情況填報實績登記表。為確保實績檔案的真實可靠性，每季度末對工作實績進行一次匯總整理，并通過采取公開述職、黨員評議、民主測評、民意調(diào)查、實地查驗等方式，獲得所在村3-5名村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)進行公示；每半年進行一次測評。

????克服“水土不服” 三項服務(wù)暖人心

????著眼幫助“兩委一隊三個人”盡快適應(yīng)角色，提升能力素質(zhì)，打開工作局面，銅仁各級聯(lián)動，從生活保障、關(guān)懷激勵、容錯糾錯3個方面抓好服務(wù)。建立生活保障機制，在保持一切待遇不變的前提下，按照55元和33元/人/天不同標(biāo)準(zhǔn)落實食宿補貼標(biāo)準(zhǔn)；每年組織一次定期體檢，報銷往返路費2次，幫助辦理任職期間人身意外傷害保險，落實1萬元工作經(jīng)費，配備必備辦公桌椅、電腦、打印機、飲水機等辦公用品，確保能正常開展工作；建立關(guān)懷激勵機制，對有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)編制空缺情況，每年拿出1個以上事業(yè)崗位，面向任期滿一屆且仍在崗的村支書、副支書，村委會主任、副主任實行定向招聘。對特別優(yōu)秀的村支兩委主要負責(zé)人，可直接提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子任職。提高脫貧攻堅一線干部在開展全市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“五一勞動獎?wù)隆薄叭思t旗手”等各類表彰獎勵時的名額比例；建立容錯糾錯機制，出臺《干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯暫行辦法》，明確因干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤過錯受到追責(zé)時，可按干部管理權(quán)限向追責(zé)問責(zé)機構(gòu)提出免責(zé)申請。受理申請的容錯機構(gòu)依照申請事項開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報告，作出認定并反饋查核意見。確需問責(zé)的，給予從輕、減輕處理。對符合免于問責(zé)條件的黨員干部，其個人績效目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、評先選優(yōu)不受影響。從而讓干部卸下思想包袱，輕裝上陣，實干擔(dān)當(dāng)，積極作為。目前，全市共定向招聘村干部59名，37名在職村黨組織書記享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級經(jīng)濟待遇。

????嚴防“功利鍍金” 四項制度強管理

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????落實市委組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣黨委組織部主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派出單位共同管理“四重管理”制度，切實把專人專崗專職專責(zé)貫穿始終。嚴格請銷假制度，嚴格監(jiān)督落實雙休日和節(jié)假日實行輪休制，每月在村工作時間不得少于20天。因病因事需要請假的，1天可由第一責(zé)任人審批；超過2天（含2天），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記審批；3天至10天的，由區(qū)縣黨委組織部審批，報市委組織部備案；制作懸掛去向牌在村委會村務(wù)公開欄或其他醒目位置，公示姓名、聯(lián)系電話，以及每天去向等信息，接受群眾監(jiān)督。建立觀察評價制度，認真記錄好工作日志，每周上傳一次工作日志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月進行一次評價，區(qū)縣黨委組織部每季度進行一次點評。市委組織部每季度進行隨機抽查，抽查樣本不少于10%。觀察評價結(jié)果作為考核考評、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。建立暗訪督查制度，采取交叉督查、隨機抽查、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等方式，隨機明察暗訪工作情況。對抽查1次不在崗的，年終考核和駐村工作考核不得評為優(yōu)秀；2次不在崗的，取消年度目標(biāo)（績效）考核獎勵，約談派出單位分管領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)3次的，年終考核和駐村工作考核評定為不稱職（不合格），實行召回管理，并對派出單位進行通報。建立完善通報問責(zé)制度，實行負面清單管理，并納入黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議考核內(nèi)容，作為扣分依據(jù)。承擔(dān)的工作與原單位不能完全脫鉤的，嚴肅追究派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出現(xiàn)無故不在崗、問題較為突出的地區(qū)，按照干部管理權(quán)限，分別約談區(qū)縣黨委組織部長和分管副部長、駐村工作隊隊長和副隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)。

????堅決“完成大考” 五項考核重激勵

????注重日?？己伺c集中考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為干部培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)之一，并與派出單位的年度工作考核相銜接。一是日?？己?。通過定期或不定期對到位到崗情況、各階段工作任務(wù)完成情況、工作成效等進行督促檢查，為年度考核提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立經(jīng)常性督查機制，并將督查結(jié)果定期報送區(qū)縣黨委組織部備案，為年度考核提供依據(jù)。二是半年考核。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、“兩代表一委員”、村兩委成員、村民代表等人員，結(jié)合平時了解和現(xiàn)場述職情況開展半年工作述職和民主測評，測評結(jié)果匯總后，適時向派出單位通報，為年度考核提供參考依據(jù)。三是年終考核。實行定量為主，定量與定性相結(jié)合，客觀評價工作實績。每年年底，由區(qū)縣黨委組織部牽頭，會同駐村工作隊、人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，采取聽取“第一書記”匯報、實地查看核實、組織人員評議等方式進行，重點考核“第一書記”德、能、勤、績、廉等方面具體表現(xiàn)。四是綜合評定。按照日?？己苏?0%，半年考核占30%，年終考核占50%，綜合評定年度考核結(jié)果?？h直及縣直以上部門單位選派的人員評定優(yōu)秀，不占派出單位“優(yōu)秀”指標(biāo)。五是運用結(jié)果。由派出單位會同區(qū)縣黨委組織部進行考核，任職期滿后考核優(yōu)秀的納入后備干部管理；連任優(yōu)秀的按照干部管理權(quán)限，堅持優(yōu)先提拔使用；連續(xù)兩年以上評為省級優(yōu)秀的，堅持優(yōu)先提拔重用。工作滿1年并且綜合評定為“稱職”或“合格”以上等次的視為基層工作經(jīng)歷。

 
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　 (責(zé)任編輯： 欒小琳)