“摘牌就開(kāi)工，政府審批服務(wù)的提速、提質(zhì)為項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取了時(shí)間，企業(yè)干得順、干得快。”回憶起大東汽車研創(chuàng)園4月份土地摘牌當(dāng)天，規(guī)劃許可證、施工許可證等4個(gè)證件就擺在辦公桌前的場(chǎng)景，沈陽(yáng)聯(lián)東U谷公司副總經(jīng)理孫濤仍舊十分興奮。

新華社沈陽(yáng)8月25日電題：順、簡(jiǎn)、快、諾——遼寧沈陽(yáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速

新華社記者李錚、石慶偉

“摘牌就開(kāi)工，政府審批服務(wù)的提速、提質(zhì)為項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取了時(shí)間，企業(yè)干得順、干得快。”回憶起大東汽車研創(chuàng)園4月份土地摘牌當(dāng)天，規(guī)劃許可證、施工許可證等4個(gè)證件就擺在辦公桌前的場(chǎng)景，沈陽(yáng)聯(lián)東U谷公司副總經(jīng)理孫濤仍舊十分興奮。

不同政府部門的規(guī)劃打架、申報(bào)要件多且重復(fù)、審批耗時(shí)漫長(zhǎng)，這是各地工程項(xiàng)目最頭疼的三件事。面對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，沈陽(yáng)市推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、審批流程改革，明晰審批清單，努力讓企業(yè)跑件的過(guò)程順心、簡(jiǎn)便、快捷，投資沈陽(yáng)的心情改變了許多。

讀一張藍(lán)圖，知邊界

按這個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)可以干，按那個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)又干不了。不少工程項(xiàng)目就在不同部門規(guī)則的掐架中掙扎，甚至無(wú)疾而終。針對(duì)項(xiàng)目“批”不下去、“落”不了地的規(guī)劃統(tǒng)籌難點(diǎn)，沈陽(yáng)市從2016年9月開(kāi)始發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌功能，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。

在這張統(tǒng)籌疊加各類規(guī)劃形成的協(xié)調(diào)一致藍(lán)圖中，沈陽(yáng)以“東山西水、一河兩岸、一主三副”城市空間結(jié)構(gòu)為指引，統(tǒng)籌了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城規(guī)、土規(guī)、環(huán)保等各類規(guī)劃。沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批信息處處長(zhǎng)劉濤說(shuō)：“這張藍(lán)圖界定了生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界和城市空間容量，建立了生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，實(shí)現(xiàn)城市空間有序發(fā)展。”

沈陽(yáng)凱盈匯源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)人殷欣說(shuō)：“一張藍(lán)圖、一個(gè)規(guī)劃為項(xiàng)目設(shè)計(jì)定好了游戲規(guī)則，拿到哪個(gè)部門都認(rèn)可。一致、順暢是‘多規(guī)合一’給企業(yè)帶來(lái)的最大益處。”

填一張表單，清底數(shù)

2017年底，沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室搬到了交通最便利的市政府原址。在一樓大廳，每一家第一次來(lái)報(bào)批的企業(yè)都會(huì)得到一份辦事指南和一張申請(qǐng)表單。

沈陽(yáng)聯(lián)東U谷公司負(fù)責(zé)報(bào)件的工作人員介紹，表單可以在大廳取，也可以在網(wǎng)上下載，需要的要件一目了然。公司來(lái)沈陽(yáng)九年了，要件越來(lái)越少，同樣的要件，以前報(bào)到一個(gè)部門就要一份，現(xiàn)在全程只需提供一份。

據(jù)介紹，沈陽(yáng)以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為原則，全面梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類事項(xiàng)，摒棄不屬于政府職能的審批權(quán)力，取消建設(shè)工程施工合同備案等9項(xiàng)審批事項(xiàng)；簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃許可等4個(gè)事項(xiàng)辦理方式；向區(qū)級(jí)管理部門下放建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)等6項(xiàng)審批權(quán)限；調(diào)整了“節(jié)能評(píng)估”“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“水土保持評(píng)價(jià)”等環(huán)節(jié)辦理時(shí)序。

劉濤說(shuō)，“一張表單”是對(duì)報(bào)審模式的創(chuàng)新。減少、簡(jiǎn)化審批要件后，對(duì)確認(rèn)保留的事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，為企業(yè)提高效率服務(wù)。

奔一個(gè)窗口，明時(shí)限

“規(guī)劃、土地、建委、環(huán)保、消防、人防，報(bào)了這么多年件，先去哪后去哪，我是最熟的，可惜現(xiàn)在這功夫沒(méi)有用武之地了。”在沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室服務(wù)大廳，一家房地產(chǎn)公司專門跑件的小伙子自嘲地和記者聊著。

原來(lái)，荒廢他一身功夫的是“并聯(lián)審批”制度。據(jù)介紹，沈陽(yáng)市在精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行分階段聯(lián)合辦理。每個(gè)審批階段一次收件、一次發(fā)件，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理。項(xiàng)目申報(bào)材料通過(guò)審批平臺(tái)推送至各相關(guān)審批部門，各部門并聯(lián)協(xié)同辦理，審批結(jié)果在審批平臺(tái)上實(shí)時(shí)共享，最終由受理窗口統(tǒng)一將審批結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人。

沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室工作人員楊帆說(shuō)，由串聯(lián)審批改革為并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了由“部門審批”向“綜合審批”的轉(zhuǎn)變。

自2017年5月以來(lái)，沈陽(yáng)市已有743個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合審批平臺(tái)運(yùn)行，通過(guò)優(yōu)化流程設(shè)置，工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批效率提升50%以上，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入，總體審批時(shí)限控制在85個(gè)工作日以內(nèi)。

守一份承諾，存戒懼

嚴(yán)寒的沈陽(yáng)冬天不適合工程施工，企業(yè)一旦因?yàn)閷徟⒄`時(shí)間將極大增加財(cái)務(wù)成本。而今年5月以來(lái)，已有31項(xiàng)工程項(xiàng)目收到了“規(guī)劃預(yù)許可證”、22個(gè)工程項(xiàng)目收到了“施工預(yù)許可證”。

為這些工程搶來(lái)最佳施工時(shí)間的是“承諾制審批”。據(jù)介紹，工程項(xiàng)目單位可在調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，簽訂“承諾協(xié)議書”，規(guī)劃部門和建設(shè)部門據(jù)此發(fā)放“規(guī)劃預(yù)許可證”和“施工預(yù)許可證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

政府的審批環(huán)境寬松了，但各企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的要求卻提高了。孫濤說(shuō)：“做企業(yè)，誠(chéng)信為先。消防、環(huán)評(píng)等審批都是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，我們不能糊弄政府，也不能糊弄自己。”

沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽(yáng)對(duì)通過(guò)承諾制取得審批手續(xù)的項(xiàng)目單位，通過(guò)強(qiáng)化事中抽查和嚴(yán)控事后驗(yàn)收等手段，對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。建立項(xiàng)目單位失信黑名單制度，通過(guò)“信用沈陽(yáng)”對(duì)外公示，構(gòu)建起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。